2019年10月5日星期六
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漁民安、漁獲甜、漁港贊!
    編者按:海洋捕撈是浙江省臺州市的傳統支柱產業,作為一個有著25萬漁業人口、44座漁港、5600多艘機動漁船的漁業大市,漁船漁港的綜合管理絕非易事。守護漁民安全、修復漁業資源、激活漁港經濟,如何讓漁區振興的這三大目標實現同頻共振?前不久,全國漁船漁港綜合管理改革現場會在臺州市召開,請跟隨記者一同到海邊去看看臺州的好辦法——
 
    2019年的全國漁業漁政重點工作中提出,要加快推進漁港綜合管理改革:實施“港長制”;推進大中型漁船漁獲物定點上岸試點,逐步構建漁獲物可追溯管理體系;推進漁業執法關口前移,依靠信息化和組織化落實漁船進出港報告制度,依港管人、管船、管漁獲,依港保安、興業、促振興。
 
    2018年3月,農業農村部正式批復在臺州建設國家漁船綜合管理改革試驗基地。作為“第一個吃螃蟹”的地方,臺州以港長制為統領,以信息化建設為抓手,將安全生產、資源?;ず陀娓壅裥巳竽勘曖行蛄唇恿似鵠?。
 
    “在浙江臺州推進漁船漁港管理綜合改革試點,目的就是為了實現漁業安全生產管理水平的提高,對漁業資源總量的有效控制,實現管理資源、市場資源有效集中,振興漁港經濟區,這也是推進漁區鄉村振興的有力舉措?!迸┮蹬┐宀坑嬉滌嬲芾砭指本殖ず袼?。
 
    進出港口提前報告定人聯船護航生產
 
    人們常說,大海是充滿夢幻的,神秘而又美麗;但硬幣總有另一面,海上又時常是險象環生、?;姆?。
 
    設想一下:在距離岸邊200海里、水深超過100米的洋面上,最高可達十余米的風浪,站在不過幾十平米的甲板上,還要拉網捕魚、協同作業,其間的兇險可想而知。千百年來,捕撈漁民就是這樣冒著風險把美味帶回到人們的餐桌。而他們的安全如何保障,誰來為他們護航呢?
 
    依港管船,就是此次臺州試點的特色招法。
 
    要確保漁民在海上生產作業的安全,就必須要掌握漁船的情況,比如:船上職務船員和普通船員的數量,消防設備、逃生用具的配備,漁船作業位置和編組等情況。如果不能掌握這些內容,就無法在發生事故時救人搶險。
 
    然而漁船是機動的,漁政部門時刻跟著漁船跑顯然不可能。作為海陸相連的“樞紐”,漁港就成了管理漁船的“要塞”。陸地上的停車場可以實現車輛的有序停泊,必要時還可以進行檢查登記。漁船進出漁港,能否像停車場那樣“每車一桿”,有序監管?
 
    為此,臺州以“港長制”為統攬,構建了“縣域統籌、分級運行、綜合管理、全域覆蓋”的漁港管理新模式。并在溫嶺開展漁港“港長制”試點的基礎上向市域全面推開,為依港管船提供了根本保障。臺州還整合多方力量在多個漁港建立漁港管理站,推動漁業、公安(邊防)、鄉鎮等管理要素向漁港集聚。
 
    在位于溫嶺市石塘鎮的石塘漁港管理站,這個離岸邊僅5米的“前哨”,承擔著港區內的日常巡查、執法監管等職責。在管理站,通過‘漁港通’管理系統記者看到,每艘漁船的船長信息、有效聯系方式、船員人數、作業類型、漁獲物等情況都可以在線知曉。
 
    站長彭航偉說,“我們要求漁船嚴格執行進出港報告制度,臺州籍漁船通過北斗系統或手機APP上在進港前3小時報告,出港也要提前報告;外籍漁船要在進出港前6小時報告。漁政人員會對不執行報告的漁船進行登船檢查,對報告船只隨機抽查?!?/DIV>
 
    記者跟隨管理站漁政執法人員登上“浙嶺漁21966”漁船隨機抽查報告內容,工作人員一再叮囑船老大江再明,要經常檢查確保消防設備、救生用具有效,進出港及時在北斗系統或手機報告。
 
    臺州市漁船安全救助信息中心主任胡昱陽告訴記者,通過信息化手段倒逼漁船漁港綜合管理改革,臺州實現了漁船安全管理網格化,從粗放管理轉向精細管理;實現了漁船管理實時化,從被動處置轉向全天候動態干預;實現了漁業執法信息化,從海上執法轉向依港管船。
 
    據介紹,臺州漁業主管部門通過與船檢部門合作,以技術手段確保漁船北斗衛星系統100%上線,為定人聯船提供了根本保障。同時全域實施漁船進出港報告制度,漁港通APP普及率達90%以上,運行以來進出港報告累計達4500多次,船東船長進出港系統操作報告率達到93%。
 
    如今,北斗在線、主動報告、服從指揮、動態編組已經成為臺州漁民的自覺。臺州還將漁船船東、船長和基層組織納入誠信管理,實行安全管理記分制,記滿12分就列入黑名單重新學習,培訓合格后才能重新“上路”,為出海生產系好安全帶。
 
    帶著“標簽”定點上岸海鮮美味還能溯源
 
    近海漁業資源的衰竭,是讓漁民更為頭疼的事。且不說出海作業有風險,如果歷盡艱辛還打不到魚,不僅賺不到錢,還要搭上燃油和人工費的高額成本。
 
    針對這一現象,臺州將漁業資源管理納入改革試點的核心,率先開展溯源、限額、調查三大試點,全面強化海洋漁業資源的標準化控制、全流程監管。
 
    海洋捕撈漁獲物日志報告和可追溯管理試點,可謂是“一招鮮”。
 
    “在‘漁港通’管理系統上,漁船除了需要完成進出港報告,還要生成漁獲物日志,通過‘漁港通’錄入漁獲物溯源信息并掃描溯源碼上報?!筆劣娓酃芾碚居嬉抵捶ㄔ背絡鞲嫠嘸欽?,試點漁船需要報告的內容包括:每天的捕撈日志、海上交易日志/轉載日志、港口交易日志等信息。在裝載漁獲物的冰箱上貼二維碼,目的就是讓漁貨可追溯,了解漁業資源總量。
 
    記者在管理站的屏幕上看到,點擊“溯源”欄目,界面會清晰地呈現溯源統計、捕撈船溯源、海上交易溯源、岸上交易溯源等各個環節的統計情況;更為具體的是,管理人員能夠準確獲悉捕撈、交易、上岸時的掃碼次數和貨物總重,為總量管理提供了依據。統計顯示,從試運行以來,臺州已累計生成可追溯報告4002次,漁獲重量5.87萬噸。
 
    2018年3月24日,國內首個海捕蝦全產業鏈海上加工中心“浙玉漁加99999”船在臺州玉環市起航。該中心創建了全國首個一站式綜合海洋捕撈水產品可追溯平臺,“只要掃描二維碼,溯源信息一覽無遺,實現了蝦米‘從海洋到餐桌’全程透明。船在什么位置、生產過程、全年產量都可以看到?!庇窕肥卸S娌窒執嬉滌邢薰徑魯ち終杏浪?。
 
    而在溫嶺中心漁港石塘港區和礁山漁港,臺州還開展了漁獲物定港上岸試點。記者跟隨陳琪來到碼頭邊上,只見回港的漁運船在“定點上岸區”裝卸漁獲物,岸上的廂式車停在指定位置等候轉運。記者注意到,每只裝滿漁獲物的標準冰籃上都貼著二維碼,執法人員在現場用手機上的APP隨機掃碼,查驗該批次漁獲物的轉運次數、重量、規格等信息。
 
    掃碼溯源,定點上岸。小小的舉動,成為臺州漁業資源管控的破題之舉。如今,圍繞漁業資源管理,臺州還率先推行浙北漁場梭子蟹限額捕撈試點、海洋捕撈生產抽樣調查試點,持續開展“幼魚資源保衛戰”“伏休成果保衛戰”“禁用漁具剿滅戰”等一系列行動。
 
    港區搖身變成景區漁村百姓安居樂業
 
    漁船進出港報告,為漁民出海系緊了安全帶;漁獲物定點上岸和二維碼標簽,為資源?;ぴ黽恿嘶撼?;而休閑旅游,則為激活港區經濟、促進漁區振興裝上了變速箱、節拍器。
 
    記者來到溫嶺市石塘鎮車關村,背依青山、面朝碧海,這里儼然成為了賞海景、看日出的“最佳觀景點”。同樣這樣想的,還有來到這里搞旅游的民宿老板們。
 
    “漁村小敘”,一家位置接近山頂、有著22間客房的民宿,即使是在淡季依舊住滿了客人。在活動區,西餐廳、酒吧臺、棋牌桌、功夫茶海,各項休閑娛樂設施應有盡有;而露天陽臺、躺椅、遮陽傘更是每間客房的“標配”。老板江峰說,“最近房價比較便宜,每間每晚650元左右;到暑期旺季最火爆的時候可達到兩千元?!?/DIV>
 
    “夜晚金沙灘上會有很多游客,海面上星星點點的光影,周圍山上的民宿傳來陣陣的歌聲、歡笑聲,我已經第三次來玩了?!崩醋隕芐說某孿壬?,游客和店家都期待著休閑游的配套不斷完善,讓美食、娛樂、運動等多重元素為石塘的海景增添亮點。
 
    休閑游不僅讓民宿客棧賺得盆滿缽滿,也讓漁區當地村民受益不淺。據介紹,民宿經營主體通過“流轉”租用村民的石屋,一次性支付租金十六年,每間石屋年租金超過一萬元;同時,村里閑置的勞動力還在民宿酒店從事餐飲、保潔、娛樂維護等工作,每月工資收入普遍超過4000元。
 
    截至2018年底,石塘鎮已審定批復具有特種行業許可證的民宿33家,客房超過450間,可同時接待游客1000人。通過規范、引領石屋民宿改造升級,石塘鎮2018年旅游民宿接待游客量達6.6萬人次,營業收入達到2900多萬元。
 
    近年來,臺州按照因地制宜、彰顯特色、示范帶動的方針,以大陳島、石塘半島、海門衛古城為核心,融匯山、海、島、港、灘、城(古城)等元素于一體,精耕細作“漁旅融合”。通過大力發展休閑垂釣、民宿漁家樂、漁文化、水族觀賞等休閑漁業新業態,打造休閑綜合、海鮮品味、生態觀光等多種類型的休閑漁業精品基地,振興漁港產業。
 
    除了民宿,臺州還進一步科學引導休閑漁船發展,對休閑漁業船舶總量進行控制并制定年度計劃,鼓勵捕撈漁民向休閑漁業船舶轉換,促進傳統漁民轉產增收。通過加快休閑民宿和體驗式漁船銜接,合力促進漁區產業融合發展。目前全市已注冊休閑漁船60余艘。
 
    “溫嶺的兩家漁家樂公司經營19條休閑漁船,年接待游客已超過7萬人次。我們專門編制了《溫嶺市休閑漁船發展規劃(2017-2020)》,到2020年,溫嶺市休閑漁船發展將到達86艘,基本滿足休閑漁船服務接待游客總量12.9萬人次需要,進一步助推港區經濟融合發展?!蔽鋁朧懈酆嬌詘逗陀嬉倒芾砭指本殖ふ歐?。
 
    潮起臺州,新風正勁。
 
    “臺州將從深化改革試點、夯實基礎建設、推動轉型升級、優化制度運行等四大維度發力,深化國家漁船漁港綜合管理改革試驗基地建設的各項工作,把漁港建設成為漁民轉產增收的新平臺和現代化灣區建設的大平臺?!碧ㄖ菔腥嗣裾筆諧ふ院1醣硎?。 
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信息來源:農民日報 2019-05-24

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