2020年2月22日星期六
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寧吉喆:復雜多變國際經濟形勢下中國的4大任務
    中國經濟同世界經濟高度關聯,今年以來面對復雜多變的國際經濟形勢,中國統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,出臺穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期一攬子舉措,經濟運行延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢。
 
形勢:穩中有進
 
    總體平穩主要表現在4個方面:
    一是中國經濟保持中高速增長。今年上半年,國內生產總值同比增長6.3%,其中一季度增長6.4%,二季度增長6.2%。經濟增速在主要經濟體中位居第一,還不僅是前茅,因為印度上半年只增長了百分之五點幾。
    二是就業和收入總體穩定。前7個月城鎮新增就業867萬人,完成全年目標任務的79%,7月份全國城鎮調查失業率5.3%,上半年全國居民人均可支配收入15294元,同比增長8.8%,扣除價格因素,實際增長6.5%,高于GDP實際增長率0.2個百分點。
    三是物價漲勢溫和。前7個月CPI同比上漲2.3%,低于3%左右的預期目標,扣除能源、食品、價格因素后的核心CPI,前七個月平均為1.7%。工業生產者出廠價格PPI同比上漲0.2%。
    四是國際收支好于預期。前7個月我國貨物進出口總額17萬億元,同比增長4.2%。其中,出口增長6.7%,進口增長1.3%。實際使用外資5331億元人民幣,同比增長7.3%。8月末,外匯儲備保持在3.1萬億美元以上。
  
    “穩中有進”也表現在四個方面:
    一是供給側結構性改革持續推進。去產能繼續見效,二季度全國工業產能利用率76.4%,比一季度提高了0.5個百分點。去杠桿持續發力,7月末規模以上工業企業資產負債率56.8%,同比下降了0.5個百分點。
    二是需求拉動協調性明顯增強。投資補短板取得成效,前7個月生態?;ず突肪持衛?、教育領域投資同比分別增長了41%和18.5%,升級類的商品消費較快增長,教育、健康、養老、體育、旅游等領域服務消費增勢喜人。新業態、新模式蓬勃發展,前7個月全國實物商品網上零售額同比增長20.9%,快于社會消費品零售總額12.6個百分點。
    三是產業升級的步伐穩步加快,中高端制造業快速增長。前7個月,高技術制造業增加值同比增長8.7%,占規模以上工業比重的13.8%,同比提升了0.7個百分點。現代服務業發展勢頭良好,前7個月信息傳輸軟件和信息服務業、租賃和商務服務業同比分別增長23.2%和8.1%,高技術服務業、戰略性新興服務業營業收入保持兩位數增長。高效優質農產品種植面積增加,大豆意向種植面積增長了16.4%。
    四是創新驅動力不斷增強,創新創業政策環境不斷改善。我國2019年全球創新指數排名,躍居世界第14位。創新投資快速增加,前7個月高技術制造業和高技術服務業投資同比分別增長11.4%和11.9%,比全部投資增長分別快了5.7個百分點和4.9個百分點。前7個月全國新登記企業日均1.96萬戶,比去年期增加了0.15萬戶。
    同時,我們應當清醒地看到,當前國際環境不穩定、不確定因素明顯增多,貿易?;ぶ饕迨⑿?,國內經濟結構性的矛盾依然突出,經濟下行壓力仍然較大。
 
應對:加大逆周期調節力度
 
    下一步,我們將堅持穩中求進工作總基調,加大力度做好“六穩”工作,重點推進以下四方面任務:
    一是加大逆周期調節力度,保持經濟運行在合理區間?;牟普咭恿υ魴?,繼續落實、落細大規模減稅降費政策,加快發行使用地方政府專項債券,今年限額類的地方政府債券確保9月底前全部發行完畢,并提前下達明年專項債券部分新增額度。保持穩健的貨幣政策,松緊適度,加快落實降低實際利率水平的措施,及時運用普遍降準和定向降準等工具,加大金融對實體經濟、特別是小微企業的支持力度。深入落實就業優先政策,促進高校畢業生和農民工創業就業,抓緊推進高職院校擴招100萬人和運用1000億失業保險基金結余開展大規模職業技能培訓。加大穩企、穩崗的力度,增加水果、豬肉、蔬菜等農產品生產供應,保持物價總體穩定。
    二是擴大居民消費和有效投資,促進形成強大國內市場。繼續加大農村脫貧攻堅、城鎮老舊小區等投資力度,新增專項債券,重點支持鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施;城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目;農林水利項目;城鎮污水垃圾處理等生態環保項目;職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務項目;冷鏈物流設施、水電氣熱等市政和產業園區基礎設施項目。以有效的投資補短板、擴內需、惠民生,持續拓展城鎮居民消費,有效啟動農村市場,多用改革的辦法擴大消費。
    三是推動高質量發展,建設現代化經濟體系。堅持以供給側結構性改革為主線,鞏固“三去一降一補”調結構的成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通經濟循環。加快出清僵尸企業,有序釋放優勢先進產能,不斷擴大優質增量的供給,大力推動制造業高質量發展,推動先進制造業和現代服務業深度融合,深入實施創新驅動發展戰略,加強創新能力建設和創新體制改革,全力打造具有示范和帶動作用的區域創新平臺,大力推進5G網絡部署,加快5G商用步伐,加快人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。
    四是加快改革步伐,優化營商環境。以更大的決心突破重點領域和關鍵環節的改革。以更加精準的舉措打通政策傳導的梗阻,持續深化“放、管、服”改革,持續降低制度性交易成本,完善產權要素市場化配置等領域的體制機制,為各類所有制企業、內外資企業打造一視同仁、公平競爭的市場環境。推動金融供給側結構性改革,落實房地產市場平穩健康發展長效機制,為防范和化解風險提供體制保障。
 
對外:開放的大門不會關閉,只會越開越大
 
    對外開放是中國的基本國策,當今世界正處于百年未有之大變局,經濟全球化在曲折中前行,單邊主義、?;ぶ饕逄?,多邊貿易體制受到沖擊。但中國開放的大門不會關閉,只會越開越大!
    今年以來,中國政府推出了一系列擴大開放的新舉措,取得了明顯成效,前7個月在全球貿易投資低迷的情況下,中國的貨物貿易、服務貿易、實際利用外資均實現了正增長。下一步中國將進一步推進高水平開放,發展更高層次的開放型經濟,以開放出改革、促發展,推動形成全面開放新格局。
    一方面,我們將扎實推進共建“一帶一路”,深化國際務實合作。今年4月份在北京成功舉辦了第二屆“一帶一路國際合作高峰論壇”,會上形成了283項務實成果。到今年7月底,中國已累計與136個國家和30個國際組織簽署了194份共建“一帶一路”的合作文件。中歐班列運行質量大幅提升,上半年中歐班列的回程率、重箱率都達到了90%。
    下半年,我們將以落實好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇各項成果為牽引,以貿易、投資、金融等領域合作為依托,以推進重大項目合作為突破,以互惠互利為基礎,積極推進高效暢通的國際大通道建設,合作打造“六廊六路”“多國多港主骨架”,開拓國際經貿投資新的空間。同時,我們與發達國家也要加大雙向投資、雙向貿易拓展的力度,還要同發達國家一起開拓第三方市場合作的新空間。持續提升國際經貿合作水平。
    另一方面,我們將進一步放寬市場準入,鼓勵外資進入,打造國際一流營商環境。今年6月30日,國家發展改革委等部門發布了《2019年版全國和自貿區的外商準入負面清單》,全國清單的限制措施由48條縮減至40條,自貿區清單的限制措施還要少幾條。在金融業、服務業、制造業、采礦業、農業領域推出新的開放措施,在更多領域允許外資獨資經營,在自貿實驗區繼續進行擴大開放的先行先試。
    同時,國家發改委等部門發布了《2019年版鼓勵外商投資產業目錄》,在保持鼓勵外商投資政策連續性、穩定性的基礎上,進一步擴大鼓勵外商投資的范圍。全國鼓勵類的措施在這個目錄中增加了67條,中西部地區鼓勵類的措施增加了54條,以支持外資更多地投向現代農業、先進制造、高新技術、節能環保、現代服務等領域,支持外資更多地投入中西部地區?;剮律枇松蝦W悅呈笛榍縷蛻蕉?、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿實驗區。今年3月,中國全國人大批準了《外商投資法》,建立了外商投資促進?;す芾淼然局貧?。
    下一步,我們將全面落實《2019年版外資準入負面清單》和《鼓勵外商投資的產業目錄》,為各國企業來華投資興業提供便利,將抓緊制定配套法規,確?!鍛饃掏蹲史ā酚諉髂?月1日有效實行,為跨國公司在中國發展(包括其他公司)提供有力的法律保障,繼續全面清理外資準入負面清單之外領域對外資單獨設置的準入限制,這個年底前要完成。實現市場準入內外資標準一致,持續推進在政府采購、標準制定、資質許可等方面一視同仁,落實內外資企業同等待遇,切實?;ぴ諢庾勢笠島戲ㄈㄒ?,鼓勵外資企業在華生根發展。
    與此同時,我們將秉持自由貿易和多邊主義的原則,推動全球經濟治理體系改革完善。中國作為世界上最大的發展中國家,始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。我們堅決反對以鄰為壑的?;ぶ饕?,積極參與構建互利共贏的全球價值鏈,堅決擁護全球產業鏈和供應鏈的穩定,堅定不移支持全球貿易投資自由化、便利化。我們將積極參與國際經貿組織改革,促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展,更加有效實施宏觀經濟政策國際協調,創造正面外溢效應,共同促進世界經濟強勁可持續、平衡、包容增長。
    再過20多天,我們將迎來中華人民共和國成立70周年。70年來,在中國共產黨的領導下,中國人民以勤勞勇敢、堅忍不拔的品質克服各種困難挑戰,開創了中國發展的奇跡,從一個一窮二白的農業國發展成為世界第二大經濟體。70年來,中國經濟結構明顯優化,創新能力大幅提高,對開放深入拓展,人民生活顯著改善,同時對世界經濟增長的貢獻率近些年來已經居于第一位。
    實踐充分證明,中國經濟是一片大海,經得起驚濤駭浪、狂風驟雨,不管國際風云如何變化,中國經濟始終展示出巨大的韌性、潛力和回旋余地。當前中國經濟長期向好的基本面沒有也不會改變,我們有信心、有能力、有條件實現經濟社會發展的預期目標。中國推動更高水平開放的腳步沒有也不會停頓,我們歡迎各國企業界和經濟界人士更多到中國來投資創業。中國市場空間廣闊,我們愿與各方一道共同推動世界經濟在遵守和維護全球經貿規則公平合理和權威性的前提下,朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。
作者:寧吉喆,國家發改委副主任兼國家統計局局長
 
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信息來源:本站 2019-09-25

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